Quem governa quem? A política diante do poder que não pede votos

O poder já não está apenas nos palácios: está nos mercados, nos dados, nas plataformas digitais, nos grandes fundos e na infraestrutura tecnológica que sustenta a vida contemporânea.

Há perguntas que parecem simples até o momento em que alguém decide levá-las realmente a sério.

Quem governa um país?

A resposta tradicional está pronta: o governo eleito pelo povo. Mas há outra pergunta, muito mais incômoda: Quem governa as condições dentro das quais esse governo consegue governar?

É aí que começa uma história diferente.

Porque o século XXI produziu uma espécie de paradoxo. As democracias continuam elegendo presidentes, parlamentares, governadores e prefeitos. Os Estados continuam fazendo leis, cobrando impostos, mantendo forças de segurança e administrando serviços públicos.

Entretanto, uma parcela cada vez maior das condições econômicas e tecnológicas que determinam a vida dessas sociedades está inserida em estruturas que ultrapassam as fronteiras nacionais.

O dinheiro atravessa fronteiras em segundos. Os dados atravessam oceanos.

As empresas operam simultaneamente em dezenas de países. Os mercados reagem antes que um governo consiga explicar sua decisão.

E a inteligência artificial começa a acrescentar uma nova variável a essa equação.

O poder continua tendo endereço político. Mas seu alcance econômico já não respeita fronteiras.

O PODER QUE NÃO DISPUTA ELEIÇÃO

Existe o poder que aparece na televisão. Tem rosto. Tem partido. Tem discurso. Tem mandato. Tem oposição. Tem eleição marcada para determinada data.

Mas existe outro poder, menos visível e talvez mais difícil de identificar. É o poder do capital.

Ele não precisa pedir votos. Não precisa subir em palanque. Não precisa explicar suas decisões em uma entrevista coletiva. Ele simplesmente se movimenta.

Quando o capital entra, uma economia respira. Quando sai, uma economia sente. Quando os juros internacionais sobem, governos precisam recalcular suas contas. Quando investidores mudam suas expectativas, moedas podem sofrer pressão. Quando uma crise financeira atravessa fronteiras, nenhum passaporte consegue detê-la.

A política continua sendo política. Mas passou a funcionar dentro de uma arquitetura econômica mundial muito mais complexa.

A UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development) tem demonstrado como as condições financeiras internacionais afetam diretamente países em desenvolvimento, pressionando dívida, investimento e espaço fiscal. Em 2025, a dívida externa dos países em desenvolvimento chegou a US$ 12,3 trilhões.

A matemática, às vezes, faz aquilo que os discursos políticos evitam fazer: mostra os limites.

O DINHEIRO NÃO PRECISA DAR ORDENS

Talvez essa seja uma das características mais sofisticadas do poder contemporâneo: O capital não precisa necessariamente ordenar. Pode simplesmente reagir.

Um governo anuncia uma política. O mercado interpreta. Investidores calculam. Empresas reavaliam. Moedas oscilam. Juros respondem. E o governo, então, precisa reconsiderar suas alternativas.

Não significa (ainda) que os mercados tenham substituído os governos. Não significa (ainda) que todo movimento financeiro seja uma conspiração. Significa apenas que governar a economia significa governar dentro de condições que o próprio governo não controla integralmente.

Essa diferença é fundamental. Porque uma coisa é possuir autoridade. Outra é possuir liberdade absoluta de ação. E outra coisa ainda maior, é possuir poder. E nenhum governo moderno possui liberdade, nem poder.

QUANDO UMA EMPRESA SE TORNA UMA POTÊNCIA

A revolução digital acrescentou uma camada inédita ao problema. As maiores empresas de tecnologia do planeta atingiram dimensões financeiras extraordinárias.

Em 2026, empresas como Nvidia, Apple, Microsoft, Alphabet e Amazon alcançaram valores de mercado medidos em trilhões de dólares. A capitalização de mercado, evidentemente, não pode ser comparada diretamente ao PIB - são métricas diferentes -, mas a comparação ajuda a dimensionar a escala econômica alcançada por algumas corporações. É uma escala que seria inimaginável para a maioria das empresas de outras épocas.

Mas o dinheiro é apenas parte da história.

A verdadeira novidade está naquilo que essas empresas controlam.

• Infraestrutura.

• Dados.

• Comunicação.

• Computação.

• Publicidade.

• Sistemas de busca.

• Serviços de nuvem.

• Inteligência artificial.

O professor Paulo Feldmann, da FEA-USP, chamou atenção para esse fenômeno ao analisar o poder das Big Techs. Segundo seu artigo publicado pelo Jornal da USP, essas empresas passaram a ocupar espaços estratégicos da infraestrutura digital e desenvolveram uma capacidade de atuação que ultrapassa as fronteiras dos Estados.

Não se trata de dizer que essas empresas governam formalmente os países. Não governam. Mas possuem algo cada vez mais importante: Capacidade de influenciar as condições nas quais governos, empresas e cidadãos funcionam.

A SOBERANIA ENTROU NA NUVEM

Durante séculos, soberania significou território. Era relativamente simples entender onde começava um país e onde terminava outro. Havia fronteiras.

Havia postos de controle. Havia mapas. Havia exércitos.

A internet mudou essa lógica.

Um dado produzido no Brasil pode ser processado em outro país. Uma empresa brasileira pode depender de servidores estrangeiros. Um serviço público pode utilizar infraestrutura tecnológica privada. Uma informação publicada em uma cidade pode ser distribuída instantaneamente para milhões de pessoas em outros continentes.

A nuvem, portanto, não é exatamente “nuvem”. É concreto. É servidor. É energia. É cabo submarino. É data center. É chip. É dinheiro. E, principalmente, é infraestrutura.

Quem controla infraestrutura possui poder.

O NOVO PETRÓLEO TALVEZ NÃO SEJA O PETRÓLEO

Durante décadas, o petróleo foi tratado como um dos grandes símbolos do poder econômico mundial. Quem possuía energia possuía influência. Hoje, outra matéria-prima ganhou importância: Informação.

• Dados de consumo.

• Dados de localização.

• Dados de pesquisa.

• Dados de comportamento.

• Dados financeiros.

• Dados sociais.

• Dados produzidos voluntariamente. E dados produzidos sem que a maioria das pessoas tenha plena consciência do valor econômico que possuem.

Foi nesse contexto que a pesquisadora Shoshana Zuboff popularizou o conceito de “capitalismo de vigilância”, descrevendo um modelo econômico baseado na coleta e utilização de dados comportamentais para fins comerciais.

A expressão pode ser discutida.

Mas o fenômeno econômico é inegável: Dados passaram a valer dinheiro.

E quem possui enormes quantidades de dados possui uma matéria-prima estratégica para a economia digital.

A MÁQUINA QUE APRENDEU A DECIDIR

Então chegou a inteligência artificial. E ela muda novamente o jogo.

Uma máquina que apenas executa uma ordem é uma ferramenta. Uma máquina capaz de analisar milhões de informações, encontrar padrões, produzir conteúdo, auxiliar decisões e interagir com outros sistemas começa a ocupar uma posição diferente.

Ela passa a participar do processo decisório.

Ainda depende de seres humanos, infraestrutura, dados e objetivos definidos por pessoas e instituições. Mas sua capacidade de processamento cresce em velocidade extraordinária.

E isso traz uma pergunta inevitável: Quem controlará os sistemas que controlam sistemas?

A pergunta não é ficção científica. A Agência Internacional de Energia informa que o consumo de eletricidade dos data centers cresceu fortemente em 2025 e projeta que seu consumo global mais que dobre até 2030, impulsionado principalmente pela expansão da inteligência artificial e de outros serviços digitais.

A IA, portanto, não está flutuando no espaço. Ela precisa de energia. Precisa de chips. Precisa de data centers. Precisa de redes. Precisa de capital. Precisa de empresas capazes de financiar tudo isso.

A inteligência artificial pode parecer imaterial. Mas por trás dela existe uma das maiores infraestruturas materiais já construídas pela humanidade.

O ALGORITMO NÃO VOTA. MAS PODE INFLUENCIAR

A democracia foi construída em torno de uma ideia simples: Cada cidadão possui voz. Mas o ambiente digital acrescentou uma pergunta: Quem decide o que chega até essa voz?

Plataformas digitais organizam informações. Algoritmos selecionam conteúdos. Sistemas automatizados recomendam notícias, vídeos, produtos e opiniões. A fronteira entre informação, publicidade, entretenimento e influência tornou-se cada vez mais difícil de perceber.

O problema não é simplesmente a existência do algoritmo. O problema é a concentração. Quando poucas empresas controlam plataformas utilizadas diariamente por bilhões de pessoas, qualquer alteração em seus sistemas pode produzir efeitos sociais em escala gigantesca.

É por isso que governos em diversas partes do mundo passaram a discutir concorrência, proteção de dados, transparência algorítmica e responsabilidade das plataformas.

O debate não é mais tecnológico. É político.

E QUEM CONTROLA O CAPITAL?

Há ainda uma pergunta anterior. Quem controla a riqueza?

Os números apresentados pela Forbes em 2026 colocam a fortuna conjunta dos bilionários do planeta em aproximadamente US$ 20,1 trilhões, distribuídos entre apenas 3.428 pessoas em um mundo com população na casa dos 8,3 bilhões, representa aproximadamente 0,0000413%!

Cada uma dessas 3.428 pessoas equivale a aproximadamente 2,42 milhões de pessoas no planeta. Isso significa que, se fôssemos dividir toda a população da Terra (8,3 bilhões) igualmente entre os membros desse grupo, cada indivíduo representaria ou "carregaria o peso" de um bloco de 2.421.237 pessoas. Se isso não é distopia, o que é, então?

É importante compreender o que esse número significa. Não são US$ 20 trilhões guardados em cofres. Grande parte está representada por ações, participações empresariais, imóveis e outros ativos.

Mas existe uma verdade econômica por trás da cifra: Riqueza concentrada significa capacidade concentrada de decidir onde investir, o que comprar, quais tecnologias financiar e quais empresas expandir.

O dinheiro pode não governar diretamente. Mas pode abrir portas. E, em determinados ambientes, também pode decidir quais portas permanecem abertas.

O ESTADO NÃO MORREU

É importante não exagerar. O Estado (ainda) continua sendo o principal instrumento de soberania política.

Governos fazem leis. Tributam. Regulam. Prendem. Julgam. Controlam fronteiras. Mantêm forças de segurança. Executam políticas públicas. Em situações extremas, podem inclusive intervir diretamente em setores estratégicos.

Portanto, dizer que “as empresas governam o mundo” seria uma simplificação neste momento. A realidade é mais complexa.

O Estado continua poderoso. Mas não está sozinho. Ao seu lado estão mercados financeiros, corporações multinacionais, organizações internacionais, fundos de investimento, plataformas digitais e redes tecnológicas.

O poder deixou de ser uma pirâmide. Transformou-se em uma rede.

O PERIGO NÃO É UM GOVERNO MUNDIAL

É aqui que a discussão fica mais séria.

Não é necessário afirmar que existe um plano secreto para estabelecer um governo mundial. Não há evidência suficiente para sustentar uma afirmação dessa natureza.

O que existe, e pode ser observado, é outra coisa: Uma crescente interdependência econômica e tecnológica entre as nações.

Quanto mais os países dependem de sistemas financeiros internacionais, cadeias globais de produção, semicondutores, plataformas digitais, computação em nuvem e infraestrutura tecnológica, mais suas decisões internas passam a sofrer influência de acontecimentos que estão fora de suas fronteiras.

Não é necessariamente uma conspiração. É uma consequência da globalização. E talvez seja justamente por isso que seja mais difícil de enfrentar.

Porque não existe um único inimigo. Existe uma estrutura.

A DISTOPIA PODE SER MUITO MAIS SILENCIOSA

A literatura imaginou governos totalitários. Imaginou ditadores. Imaginou exércitos. Imaginou câmeras em cada esquina.

Mas talvez a distopia do futuro seja menos barulhenta. Talvez não haja soldados nas ruas. Talvez não haja tanques. Talvez ninguém precise proibir explicitamente uma ideia. Talvez bastasse fazer com que ela desaparecesse do fluxo de informações.

Talvez ninguém precise ordenar o que as pessoas devem comprar. Bastaria determinar o que será apresentado a elas.

Talvez ninguém precise mandar diretamente em uma sociedade. Bastaria controlar as infraestruturas das quais ela depende. O poder do futuro pode ser menos coercitivo e mais invisível.

E justamente por isso mais difícil de perceber.

QUEM GOVERNARÁ O GOVERNANTE?

Estas talvez sejam as perguntas mais importantes: Se uma empresa controla uma infraestrutura essencial, quem fiscaliza essa empresa? Se um fundo movimenta enormes volumes de capital, quem fiscaliza suas decisões? Se uma plataforma controla uma parcela significativa da comunicação pública, quem fiscaliza seus algoritmos? Se uma inteligência artificial participa de decisões importantes, quem fiscaliza seus critérios?

E se todas essas coisas estiverem conectadas? A resposta não pode ser simplesmente “o mercado”. Nem simplesmente “o governo”.

A história demonstra que concentrações excessivas de poder - político ou econômico - precisam de mecanismos de controle. Poder sem fiscalização tende a escapar da finalidade para a qual foi originalmente criado.

Essa é uma velha lição política. E talvez esteja ficando nova outra vez.

O MUNDO AINDA É GOVERNADO POR HOMENS?

Talvez sim. Mas cada vez mais os homens governam dentro de sistemas que eles próprios criaram e que já não controlam integralmente. Essa é a ironia do nosso tempo.

A humanidade inventou o mercado para organizar a troca. Inventou as corporações para organizar a produção. Inventou os computadores para ampliar a capacidade humana. Inventou a internet para conectar pessoas.

Inventou os algoritmos para organizar informações. Inventou a inteligência artificial para ampliar a inteligência humana.

E agora precisa descobrir como governar aquilo que criou.

Talvez o grande desafio político do século XXI não seja escolher entre esquerda e direita. Nem entre este ou aquele governante.

Talvez seja algo mais profundo: Como preservar a liberdade humana em um mundo no qual o poder econômico, tecnológico e informacional está cada vez mais concentrado?

Essa pergunta não pertence a um partido. Não pertence a uma ideologia. Pertence à própria democracia.

A PERGUNTA QUE FICA

No passado, era relativamente fácil apontar para o palácio e dizer: “Ali está o poder.”

Hoje, talvez seja necessário olhar para muitos lugares. Para a bolsa de valores. Para o banco. Para o fundo de investimento. Para o data center. Para o cabo submarino. Para o laboratório de inteligência artificial. Para o servidor. Para o algoritmo. Para a empresa que controla a plataforma. Para o capital que financia a tecnologia. E, finalmente, para o Estado.

Porque o poder contemporâneo não está necessariamente em um único lugar.

Ele circula. Ele se conecta. Ele se multiplica. Ele se concentra. E, muitas vezes, ele não pede licença.

Talvez esta seja a grande pergunta do nosso tempo: Quem governa quem?

Mas existe uma pergunta ainda mais perturbadora: Se ninguém governa sozinho, quem fiscaliza aqueles que possuem poder suficiente para influenciar todos os outros?

O século XXI ainda está escrevendo essa resposta. E talvez o futuro da liberdade dependa menos de descobrir quem está sentado no trono do que de impedir que qualquer poder - político, econômico ou tecnológico - consiga construir um trono que ninguém mais possa alcançar.

Porque, no fim das contas, a maior ameaça à liberdade talvez não seja descobrir que alguém governa o mundo. Talvez seja descobrir que construímos um mundo no qual o poder pode governar sem precisar mostrar o rosto!